问：中小企（qǐ）业是国民经济的重要组成部分，在促（cù）进经济增长（zhǎng）、推动（dòng）创新、吸（xī）纳就业、改善民生等方面（miàn）发（fā）挥着不可替代的作用，在“大众创业（yè）、万众创新”背景下，新修订的《中小企业促（cù）进法》有哪些亮（liàng）点？

答（dá）：总（zǒng）体看，新（xīn）修订的《中小（xiǎo）企业促（cù）进法》坚（jiān）持发挥（huī）市场决定（dìng）性作用（yòng），强化了政府扶持力度，着力解（jiě）决中小企业面（miàn）临的突出问（wèn）题，与现（xiàn）行法律政策良好衔接的同时增强了针对（duì）性（xìng）和（hé）可操作性，与时俱进（jìn），内容更广泛、更具（jù）体，前瞻性更强。与之前的法（fǎ）律相比，变动较大、亮点不少（shǎo），主要体（tǐ）现在以下五个方面：

  

一是进一步明确了法律贯彻落实责任主体。全国中小企业工作由国务院负（fù）责企业工作的部门综合协调、指（zhǐ）导和服务（wù），随（suí）着政府（fǔ）机构改革和职（zhí）能调整，负（fù）责企业工作的政府部门分散，法律实施（shī）责任主（zhǔ）体界定不清，易导致政策零散、职能弱化（huà）、交叉和缺位等现象，为此，新修订的《中小企业促进（jìn）法》在国务院和地方两个层面明（míng）确了法律贯彻落实的责任（rèn）主体。

  

二（èr）是进（jìn）一步规范了财税（shuì）支持的相关政策。财税政策是促进中小企业发（fā）展的重要手段，新修订的《中小企业促进法》总结近年来实践经验，在专项资金、中小企（qǐ）业（yè）发展基金和税收优惠政策等方面规范了（le）财税支持的相关政（zhèng）策。

  

三是进一步完善（shàn）了（le）融资促进的相（xiàng）关举措。新修订的《中（zhōng）小企业促进法》将“融资促（cù）进”单设一章，体现了对促进中小企业融资工（gōng）作的重视程度。从（cóng）宏（hóng）观调控、金融监管、普惠金融、融（róng）资方式等层面多（duō）措并举，全方位（wèi）优化（huà）中小企业的融资环境。

  

四是更加重视中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）的权益保护。实（shí）践中关于（yú）营造公平的市场秩序、增强中小企业权益保护（hù）的呼声和要求（qiú）很高，为此，新修（xiū）订的（de）《中小企（qǐ）业（yè）促进（jìn）法》增设了“权益保护（hù）”专章，在（zài）收款权益、涉企收费、现场检（jiǎn）查等方面（miàn）切（qiē）实保护中小企业（yè）合法权益（yì）。

  

五（wǔ）是强化了中小企业管（guǎn）理部门监督检查职能。为了加强法律执行情况监（jiān）督（dū）检查，保障法律的有效实施，新（xīn）修（xiū）订的《中小企业（yè）促进法》增设了“监督（dū）检查”专章（zhāng）。

  

此外，新修订的（de）《中小（xiǎo）企业促进法》对创（chuàng）业创新、市场开拓、服务（wù）措施等方面也做了不少重要的（de）补（bǔ）充和修改。

 

问：新修订的《中小（xiǎo）企（qǐ）业促进（jìn）法》关于法（fǎ）律（lǜ）贯彻落（luò）实责任主体做出哪些明确规定（dìng）？

  

答（dá）：一是在（zài）国家层面法律落实责任主体（tǐ）得到进一步明确。新修订的《中小企业（yè）促（cù）进法》明确规定，“国务院负责中（zhōng）小企业促进工作（zuò）综合管理的部门（mén）组织实施促进中小企业发展政（zhèng）策，对中小（xiǎo）企业（yè）促进工作（zuò）进行（háng）宏观指导、综（zōng）合（hé）协调和监督检查。”

  

二是在地方（fāng）层面法律（lǜ）落（luò）实责任（rèn）主体也（yě）得到进一步明确（què）。新修订的（de）《中小企业促（cù）进法》明确（què）规定，“县（xiàn）级（jí）以上地（dì）方各级人民政府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制，明确相应的负责中小企业促进工作综合管（guǎn）理的部门，负（fù）责本行（háng）政区（qū）域内的中小企业促进工作。” 

 

问：财（cái）税政策在支持中小企业发展方（fāng）面发（fā）挥着（zhe）重要作用，《中小企业促进法》在财（cái）税政策领域（yù）提（tí）出哪些（xiē）规定（dìng）？

  

答（dá）：新修（xiū）订的《中小企业（yè）促（cù）进法》在财税政策领域主要提出（chū）三点规（guī）定：

  

一（yī）是明确提（tí）出（chū）中央（yāng）财政在（zài）本级预算中安（ān）排（pái）中小（xiǎo）企业发展专项资金，《中（zhōng）小企业（yè）促进法》中规定（dìng）“中央财政应当（dāng）在本级预算中设立中（zhōng）小企业科目，安排中小企业发展专项资金。”同时（shí），进一步（bù）规范中小企业发展（zhǎn）专项资金的管理和使（shǐ）用，规定中小企（qǐ）业发展专项资金将“重点用于支持（chí）中小企业（yè）公共服务体系和融资服务体系建设。”

  

二是对中小企业发展基金的性质（zhì）和操作（zuò）运（yùn）营进行了补充细化，结（jié）合国（guó）务院（yuàn）有关基金设立批复（fù）方（fāng）案，规定“国家中小企业发展基金应（yīng）当遵循政（zhèng）策性导向和市场（chǎng）化运（yùn）作原（yuán）则，主要用（yòng）于引导和带动社会资（zī）金支持（chí）初创期（qī）中小企业。”

  

三是将部分现行的税收优惠政策上（shàng）升为法律，如规定“国家（jiā）实行有利（lì）于小型（xíng）微型企业（yè）发（fā）展的税收政策（cè），对符合条件的小型微型企业（yè）按照规（guī）定实行减（jiǎn）征、免征企业（yè）所得税、增（zēng）值税等措施。”

 

问：“融资难融（róng）资贵”是制约中小企（qǐ）业（yè）生存（cún）和发展的关键瓶颈之一（yī），在促进中小企（qǐ）业融资方面，新修订的（de）《中小企业促进法》提出（chū）哪（nǎ）些（xiē）相关规定（dìng）？

  

答：在宏观（guān）调控层（céng）面，明确提出“中（zhōng）国人（rén）民（mín）银行应当综合（hé）运用货币政策工具鼓励和引导金（jīn）融机构加大对小型微型企（qǐ）业的信贷支持，改善（shàn）小型微（wēi）型（xíng）企业融资环境（jìng）。”

  

在金（jīn）融监（jiān）管层面，进一步（bù）提出国（guó）务院银（yín）行业（yè）监督管（guǎn）理机构对金融机构开展小型（xíng）微型企业金融服（fú）务应当（dāng）制定差异化（huà）监管政策，采取合理提高小型微（wēi）型企（qǐ）业不良（liáng）贷款容忍（rěn）度等措施，引（yǐn）导金融机（jī）构增加小型微（wēi）型企业融资规（guī）模和比重（chóng）。

  

在普惠金融层面，明（míng）确了推（tuī）进和（hé）支（zhī）持普惠金融体系（xì）建设，推动中小银（yín）行（háng）、非存款类放贷机构和互联网金融有序健康发（fā）展，引导银行（háng）业金融机构向县域（yù）和乡镇等小（xiǎo）型微型企业金（jīn）融服务薄弱地区延伸网点和（hé）业务。国（guó）有大型（xíng）商业银行应当设立普（pǔ）惠金融机（jī）构（gòu），为小型微型（xíng）企（qǐ）业提供金（jīn）融服务。

  

在（zài）融资方式层面，提出健全多（duō）层次资本市场体系（xì），多渠道推动股权融资，发展并规范债券市（shì）场，促进中小企业利用多种方（fāng）式直接融资。完善担保（bǎo）融资制度，支（zhī）持金融（róng）机构为中小（xiǎo）企业提（tí）供以应收账款、知识（shí）产权、存货、机器设（shè）备等为（wéi）担保（bǎo）品的担保融资，进一步明确（què）提出中小（xiǎo）企业以应收（shōu）账（zhàng）款申请担保融资时（shí），其应收账款的付款方，应当及时确认（rèn）债权债务关系（xì），支持中小企业融资。

  

此（cǐ）外，新（xīn）修（xiū）订的《中小企（qǐ）业促进法》在政策性信用担保体系、风险补偿和（hé）征信评（píng）级等方面也做出相（xiàng）关规定。

 

问：在中小企业权（quán）益保（bǎo）护方面（miàn），新修订（dìng）的（de）《中小企业促（cù）进法》提出哪（nǎ）些新亮（liàng）点？

  

答：新修订的《中小企业促进法》增设“权益保护”专章，加大中小企（qǐ）业权益保护（hù）力度，具体表现（xiàn）在以下三（sān）个方面：

  

一是规定国家保护（hù）中小企业及其（qí）出资人（rén）的合法（fǎ）权益（yì）。

  

二（èr）是设（shè）立拖欠（qiàn）货款解决条款，保护（hù）中小企业的合法收款（kuǎn）权益（yì）。新修订的《中小企业促进法（fǎ）》明（míng）确（què）规（guī）定，“国家机关（guān）、事业单位和大型（xíng）企业不得违（wéi）约拖欠中小企（qǐ）业的货物、工（gōng）程、服（fú）务款项（xiàng）。中小（xiǎo）企业有权要求拖欠方支付拖（tuō）欠款并要求对（duì）拖欠款造成的损（sǔn）失进行赔（péi）偿。”

  

三（sān）是将规范涉企收费（fèi）、现场检查等行为（wéi）的相关政策上升为法律。规定建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度，严禁行业组（zǔ）织（zhī）依靠代行政府职（zhí）能（néng）或（huò）利用行（háng）政资源擅自设立收费（fèi）项目，提高收费标准。

 

问：在加强法律执（zhí）行、保障法律落实方面，新修订（dìng）的《中小企业促（cù）进法》做出哪些相（xiàng）关规定？

  

答（dá）：新修订的《中（zhōng）小企（qǐ）业促进法》在（zài）增设的“监督检（jiǎn）查”专章明确（què）提出（chū）了县级以上人（rén）民政府定期组织对（duì）中（zhōng）小企业促进工作（zuò）情况的监（jiān）督检查。明确（què）了国务院负责（zé）中小企业促（cù）进工作综合管理的部（bù）门应委托第（dì）三（sān）方机构定期开展中小企业发展环（huán）境评估，并向社会公布。明确规定了县（xiàn）级（jí）以上人民政府及有关部门的（de）监督（dū）检查职责，并对（duì）中小企业发展专项资金、中（zhōng）小企业发展基（jī）金管理（lǐ）和（hé）使用情况（kuàng）的监督作出了相关规定。同时，对强制或者变（biàn）相强制中小企业参加考核、评（píng）比、表（biǎo）彰（zhāng）、培训等（děng）活动的行为以及违反法律（lǜ）、法规（guī）向中小企业收（shōu）费（fèi）、罚款、摊派财（cái）务等行为的查处作出（chū）了明确（què）规定。

 

问：新修订的《中小（xiǎo）企（qǐ）业促进法》在创业创新、市场开拓、服务措施（shī）等方（fāng）面作出哪些重（chóng）要补充和修（xiū）改（gǎi）？

  

答：在创业创新方面，提出优化审批流（liú）程，实现中小企业行政（zhèng）许可便捷，简化中小企业注销登记程序，实现（xiàn）中小（xiǎo）企（qǐ）业市场退出程序便利化，并在立法层面上明（míng）确中小（xiǎo）企业固定资产（chǎn）加速（sù）折旧和研究（jiū）开（kāi）发费用（yòng）加计扣除的（de）相关（guān）政策，引（yǐn）导（dǎo）中小企业加大研发、技（jì）术改造投（tóu）入；

  

在（zài）市场开拓方面（miàn），明确提（tí）出完善市场体系，实行统一的市场准入和（hé）市场监管制度，反（fǎn）对（duì）垄（lǒng）断和不正当竞争，营造（zào）中小企业公平参与竞（jìng）争（zhēng）的市场（chǎng）环境（jìng）。同（tóng）时，进一（yī）步细（xì）化了政（zhèng）府采购（gòu）促进中小（xiǎo）企业发展相关政策，将现行的政府采购促进（jìn）中小（xiǎo）企业发展相关政策上升到法（fǎ）律（lǜ），规定国务（wù）院有关（guān）部门应当制（zhì）定（dìng）中小企（qǐ）业政府采购（gòu）的相关优惠政策，提高中小企业在政府采购中的（de）份额（é），增强了法律的可操作性。

  

在服务措施方面，提出建立跨（kuà）部门的政策信息互联网发布平台，并明确规定（dìng）各地有计划地组织（zhī）实（shí）施（shī）中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业经营管理人员培训工作等（děng）。